FEDERATION AND ANNEXATION. (FURTHER PAPERS RELATING TO THE RECIDIVISTS BILL.) [In continuation of A.-4*, 1885.]

Appendix to the Journals of the House of Representatives, 1886 Session I, A-06

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1886. NEW ZEALAND.

FEDERATION AND ANNEXATION. (FURTHER PAPERS RELATING TO THE RECIDIVISTS BILL.) [In continuation of A.-4*, 1885.]

Presented to both Hoioses of the GenerqJ, Assembly by Command of His Excellency.

No. 1. The Agent-General to the Premier. Sis,, — 7, Westminster Chambers, London, S.W., 21st July, 1885. In my letter of the 15th instant, No. 885, I mentioned the interview between the Secretary of State and the Agents-General upon the Recidiviste Act. In asking for that interview, it was not in any expectation of Her Majesty's present Ministers being able to make a categorical statement of their views so so.on after taking office. But, as the question had been so often under the consideration of English statesmen of both parties, we felt sure that Lord Salisbury's Government would not be without a general opinion upon the events of the last two years, and we wished not to lose an opportunity of marking time, and obtaining as early an indication as possible of what that opinion was. As on previous occasions, my colleagues did me the honour to request that I should initiate the conference. After tracing the history of the question to the present time, I directed Secretary Colonel Stanley's attention to two points which appeared to be of immediate importance. In the first place, the conversation which took place last month between Her Majesty's Ambassador at Paris and M. dc Freycinet certainly showed a distinct advance in the direction we had always believed the question must tend to. For the first time the French Government had received, without immediate objection, Lord Lyons's renewed request for the exclusion of New Caledonia from the localities where relegation should take place; and 1 took occasion to repeat our acknowledgment of the deep obligations which every Australasian Colony is under to the Ambassador for the steadfast persistence and consummate tact with winch he has so often advocated our cause. Colonel Stanley's notice was also called to the cumulative evidence recently afforded of the adverse character of French public opinion to the scheme, and to the fact that this adverse opinion was certainly growing. Under these circumstances, it would perhaps be best to let the inherent difficulties continue to develop themselves which already stood in the way of the French Executive respecting the regulations yet to be made by them ; and to let Lord Lord Lyons himself judge, during the six months that must elapse before the promulgation of those regulations, how best to influence the French Government afresh. In the meantime, Colonel Stanley was reminded of the warm expressions of sympathy we had so often received from Lord Derby, and of our hope that the same feelings really animated Her Majesty's present Ministers. In the second place, I was desired by my colleagues to call Colonel Stanley's especial attention to the question of the colonial legislation likely to follow upon the passing of the French Act, and to express our wish for as definite a statement as possible of the views entertained by the present Government on the subject. Now that the Federal Council Bill was to be passed, the opportunity would at last be afforded of enacting a united law for preventing the influx of French recidivistes: at the same time, if we could at once inform our Governments that the present Ministry held practically the same views as their predecessors, the colonies might perhaps be willing to adjourn repressive legislation until the character of the executive regulations, and the system of relegation itself, were known. We assured Colonel Stanley of the continued determination of all the colonies not to be subjected to the dangers of an invasion by French criminals; and, while we recognized that it would be improper on our parts to put hypothetical questions respecting the course which Her Majesty's Government might hereafter be called upon to take, and acknowledged the necessity for the Imperial authority being unfettered by specific promises I—A. 6.

Confidential,

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beforehand in a matter involving international complications with France, we asked, on the other hand, for a recognition of the right of the colonies to protect themselves against what might otherwise become an irremediable calamity. In reply, Colonel Stanley said that he was much gratified at our desire not to entangle the Imperial Government into specific promises beforehand; but, while reserving a necessary discretion to the Government for considering at the proper time whatever legislation the colonies might ultimately find it necessary to pass, he had no difficulty in assuring us of the hearty sympathy of Her Majesty's present Government with the colonies respecting the recidiviste scheme. It was very satisfactory to him to hear the renewed appreciation by the Colonial Governments of Lord Lyous's exertions in the cause ; and those exertions would undoubtedly continue to be used in the same spirit, and with the same watchful care, as we had seen in the past. I have, &c, The Hon. the Premier, Wellington. F. D. Bell.

No. 2. The Agent-General to the Premier. Sir, — 7, Westminster Chambers, London, S.W., 25th August, 1885. I transmit to you herewith copy of a letter from the Colonial Office, covering a further despatch from Lord Lyons on the subject of the Recidiviste Act. The opening of a credit for 1,550,000f. (£62,000) for the service of relegation of the first thousand recidivistes to be sent out, shows what the expense would have been if the numbers originally spoken of had been capable of being sent. You will be glad to see that New Caledonia is not yet mentioned. As it will be convenient to preserve a continuous record, step by step, of everything that is done about the Act, I shall shortly send you a translation of the documents forwarded by Lord Lyons. I have, &c., The Hon. the Premier, Wellington. F. D. Bell.

Enclosure. The Colonial Office to the Agent-General. Sir,— Colonial Office, Downing Street, 19th August, 1885. With reference to previous correspondence respecting the French Habitual Criminals Bill, I am directed by the Secretary of State for the Colonies to transmit to you, for your information, a copy of a further letter from the Foreign Office, with its enclosures on the subject. I have, &c, The Agent-General for New Zealand. John Bramston.

Sub-Enclosure. The Foreign Office to the Colonial Offick. Sir,— Foreign Office, 31st July, 1885. With reference to my letter of the 20th instant, I am directed by the Marquis of Salisbury to transmit to yon herewith, for the information of Secretary Colonel Stanley, a copy of a despatch from Her Majesty's Ambassador at Paris, forwarding a copy of a Bill brought into the Chamber of Deputies by the French Government, with a view to obtain a credit of 1,550,000f. to be applied in carrying out the Habitual Criminals Transportation Act, and enclosing also an unofficial summary of the ''Expose dcs Motifs" of the Bill. I have, &c., The Under-Secretary of State, Colonial Office. J. Pauncefote.

My Lord,— Paris, 28th July, 1885. In my Despatch No. 483, of the 22nd instant, I had the honour to mention to your Lordship that the Government had brought into the Chamber of Deputies a Bill to grant a credit of 1,550,0001. to be applied to the execution of the law for the transportation of habitual criminals. I have not yet been able to obtain a copy of the Bill or of the " Expose dcs Motifs/ with which it was introduced, but I do myself the honour to transmit to your Lordship an extract from an unofficial newspaper which contains a summary of the " Expose dcs Motifs." If this summary is to be depended upon, it is intended to spend 400,000f. (£10,000) of the proposed credit upon the establishment of penitentiaries in France, to which habitual criminals are to be sent in order to prepare them for transportation. The remaining 1,150,000f. (£4-6,000), if the summary be correct, are destined to provide for the expense of sending a first batch of criminals to Guiana and of providing for their maintenance in that colony. No mention is made in the summary of New Caledonia or any other place hi the Pacific. I have, &c, The Marquis of Salisbury, K.G., &c. Lyons.

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P.S. —Since I finished the preceding despatch I have succeeded in obtaining the enclosed copies of the Bill and "Expose dcs Motifs." So far as I can judge from a hasty perusal, the "Expose dcs Motifs" seems to tally with the summary in the unofficial newspaper. —Lyons.

[Journal dcs Debats, 27fcli July, 1885.] NOUVELLES PaRXEMENTAIKES. On a distribue hier aux deputes un projet de loi portant ouverture dun credit de 1,550,000f. en vue de la premiere application de la loi snr la relegation dcs rdcidivistes. Sur cette somme, 1,150,000f. sont destines au Ministere de la Marine et le reste au Ministere de Plnterieur. L'expose dcs motifs dv projet de loi rappelle que le Ministere de Plnterieur, aux termes de Particle 12 de la loi, devra placer dans un penitencier special, pendant tout ou partie dela duree dcs dernieres peines a, subir avant leur envoi hors de France, les individus conti-e lesquels la relegation aura etc prononcee. Ces penitenciers speciaux n'auront pas seulement pour but de separer les condamnes gui doivent quitter la France dcs autres categories de detenus qu'il y aurait danger a laisser confondus avec eux; ils devront encore les preparer ala relegation par Papprentissage de certains metiers ou professions, par un regime de travail et de vie approprie a leur situation, et par un classement repondant a leur conduite et a leur destination eventuelle. C'est pour faire face aux depenses oceasionnees par Petablissement de ces penitenciers que le credit de 400,000f. est ouvert au Ministere de Plnterienr. Quant au credit de l,15(),000f., il doit servir au Ministere de la Marine a efFectuer le premier envoi de relegues a la Guyane et a subvenir a leur entretien dans la colonie. L'expose dcs motifs constate, a cc propos, que la nouvelle loi doit etre rendue executoire le 27 Novembre prochain. Un convoi de relegues pourra etre dirige, au cours dv premier trimestre de 1886, sur le territoire de Maroni, dans la Colonie de la Guyane, territoire que la commission extraparlementaire, gui elabore le reglement d'administration publique, a designe pour recevoir le premier contingent de recidivistes. Cc premier convoi se composera de 1,000 relegues. Sur le credit demande de 1,150,000f., 210,000f. sont destines au personnel adrninistratif et 940,000f. a, l'entretien de ces 1,000 condamnes.

Projet de Loi port ant Ouverture au Minis/re de I'lnterieur et au Ministre de la Marine et dcs Colonies, sur I'Exercice 1885, dun Credit extraordinaire de 1,550,000/. pour VApplication de la Loi sur la Relegation dcs Recidivistes. (Rcnvoye ala Commission dv Budget.) Presente au norn de M. Jules Grevy, President de la llepublique frangaise; par M. AllainTarge, Ministre de I'lnterieur; par M. le Vice-Amiral Galiber, Ministre de la Marine et dcs Colonies; et par M. Sadi Carnot, Ministre dcs Finances. Expose dcs Motifs. I. Messieurs, —La loi dv 27 Mai, 1885, sur la relegation dcs recidivistes sera, aux termes de son article 21, executoire a dater dc la promulgation dv premier reglement d'administration publique destine a en organiser l'application, et, conformement a Particle 18, cc premier reglemeut devra etre rendu dans le delai de six mois au plus, a partir dv 28 Mai, 1885, jour de la promulgation de la loi. Le pi'ojet de decret a rendre en forme de reglement d'administration publique, est actuellement elabore pour etre soumis au Conseil d'Etat, et les mesures d'execution doivent etre prepar6es, d'apres les dispositions memes de la loi, avant le jour ou la relegation sera mise en pratique. II est specific, en effet,dans Particle 12, que les individus contre lesquels la relegation aura eto prononcee pourront etre places dans uu penitencier special pendant tout ou partie de la duree dcs dernieres peines a subir avant leur envoi hors de France. Faculty est laissee au Gouvernement de devancer Pexpiration de ccs dernieres peines pour effectuer le transferement dcs condamnes aux colonies. Enfin, les penitenciers speciaux pourront recevoir les individus dont la peine sera expiree, mais gui auront a etre maintenus en depot jusqu'au plus prochain depart pour le lieu de relegation. Les penitenciers ou depots de relegation ne serviront pas seulemcnt a separer les condamnes gui doivent quitter la Franco dcs autres categories de detenus qu'il y aurait inconvenient ou danger alaisser confondus aveceux; ils serviront aussi ;\ les preparcr ala relegation par Papprentissage de certains metiers ou professions, par un regime de travail et de vie approprie ji leur situation, par un classement repondant a leur conduite, i\ leurs aptitudes, a leurs forces, a leur destination eVentuclle. C'cst l'organisation de ces etablissements que Particle 18 de la loi renvoie h un reglement (Padmiiiistratiou publique, et il importe que les moyens d'y pourvoir dcs le debut soient assures par les Chambres avant leur separation. Lc Gouvernement se preoccupe sans doute de restrcindre autant que possible les depenses, notamment en utilisant les emplacements et batiments dont il pourra disposer. Mais les etablissements nouveaux ne peuvent evidemment se confondre avec les maisons peuitentiaires existantes, et il convient d'ajouter que celles-cl semblent juste suffire aux besoius actuels dcs services auxquels elles sont affectees. Les importantes reductions realisees au budget de 1885

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et continuees au budget de 1886 ont entraine, en effet, la suppression dune maison centrale d'hommes a Aniane (Herault), dune maison centrale de femmes a Auberive (Haute-Marne), et dun penitencier agricole a Casabianda (Corse). Cc dernier domaine, pour difterentes raisons, auxquelles se joignent dcs preoccupations d'economie, n'a pas paru, d'apres les decisions de la Chambre, pouvoir contiuuer a recevoir dcs detenus. Quant aux batiments dcs deux maisons centrales supprimees, ils ont dv etre affectes sans retard a d'autres services, et leur situation, leur etat, ne les aurait pas rendus propres a 'installation de penitenciers ou depots de relegation. Meme en comptant utiliser, par une ali'ectation nouvelle, dcs immeubles non rattach£s actuellement aux services penitentiaires, on ne peut done se dispenser de prevoir et d'assurer sans retard les travaux d appropriation, l'cxtension dcs locaux a occuper, ramenagement interieur et exterieur dcs immeubles, la fourniture dcs objets rnobiliers, les traitements et emoluments dv personnel gui sera charge1 de faire fonctionner les etablissemeiits, pour le moment ou ils recevrotit les premiers envois de condamnes. Bien que le Gouvernemeut se propose d'observer une grando reserve dans ces travaux et mesures d'organisation, ct de ne creer de penitenciers speeiaux que selon les n^cessites constatees, comine l'execution de la lome pourrait etre laissee en suspens faute de ressources, uue demande de cr6dits extraordinaires afferents a l'exercice 1885 semble s'imposer d'urgence. Pour l'application eventuelle de la loi aux condamnes avant leur depart de France, les previsions de flepenses repondant aux besoms ci-dessus mentionnes scmblent pouvoir etre evaluees it la somme dc 400,000f., sauf par le Gouvernement a ne faire emploi de cette somme que dans la limite dcs necessites gui ne peuvent etre cxactement determinees avant l'adoption dv premier reglement d'administration publique, et sous reserve dcs credits a, demander ulterieurement aux Chambres pour l'exercice 188G, en justifiaut dcs mesures gui auront etc deja prises et dcs depenses gui auront etc deja effectuees. 11. Dun autre cote, la loi devant etre rendue ex6cutoire le 27 Novembre, au plus tard, un convoi de relegues pourra etre dirig^, au cours dv premier trimestre 1886, sur le territoire dv Maroni, dans la Colonie de la Guyane, territoire que la commission extraparlementaire, gui elabore le reglement d'administration publique, a designe pour recevoir le premier contingent de recidivistes. 11 convient done de preparer, dcs a present, les installations necessaires aux relegues et au personnel dirigeant, de passer dcs marches pour la fourniture dcs vivres, dcs medicaments, dcs eftets d'habillement et de couchage, dcs outils et matieres gui leur seront indispensables. En cc gui concerne le personnel libre, on a prevu seulement les fonctionnaires et agents gui doivent assurer les premieres mesures k prendre pour l'installation dcs recidivistes a Saiiit-Louis dv Maroni. On a inscrit, a cet effet, les fonds necessaires pour le pavement de la solde et dcs accessoires pendant le dernier trimestre de 1885. Pour les vivres et pour les hopitaux, on a eu en vue de constituer dcs approvisionnements destines a faire face aux besoms dv premier trimestre 1886, en calculant sur une moyenne de 1,000 relegues. 11 resulte, en consequence dv detail ci-apres indique, que le credit extraordinaire a demander, pour Texercice 1885, au titre dv budget colonial, s'eleverait h 1,150,000f. —savoir : 1° Chapitre 26, Service de la relegation (Personnel) : — Supplement au Directeur de I'Administration penitentiaire de la fr. Guyane, charge dv service . . . . . . . . 6,000 1 Scus-Directeur, charge specialcmcnt dv service de la relegation 10,000 1 Chef de Dureau Administratif . . .. .. .. 8,000 3 Commis a 2,?50f. . . . . . . . . .. 8,250 1 Conducteur dcs ponts et cliaussees .. .. .. 7,000 2 Piqueurs .. . . .. .. .. .. 8,000 11 Agents dcs vivres et dv materiel. . .. .. .. 29,400 Indemnites de responsabilite aux agents ayant charge de magasin 3,300 79,950 fr. Pour trois mois .. .. .. .. .. .. 20,000 Frais de route et de passages .. .. .. .. 10,000 Vivres. —Personnel libre et condamne : approvisionnements a faire pour le premier trimestre 1886 .. . . ..' 130,000 Hopitaux. —Vivres et medicaments, materiel, frais de premier etablissement . . .. . . .. .. 25,000 Depenses imprevues* .. . . . . .. .. 25,000 Total egal pour lc chapitre 26 ~ ~ .. 210,000

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En cc gui touche le materiel, la depensc prevue, gui serait classee au chapitre 27, Service de la Relegation (Materiel), atteindnait environ 940,0001., ainsi repartis : — liaraquements pour 1,000 recidivistcs, ambulance, local disciplinaire, fr. magasins et maisons d'habitation dv personnel libre .. 650,000 Une chaloupe a vapeur pour la surveillance dv fleuve le Maroni . . 40,000 Habillement et couch age h raison de 40f. par homme . . . . 40,000 Materiel Decauville, destine a relier les chantiers d'exploitation avec les camps de relegues . . .. .. .. 100,000 Achat d'outils et d'instruments aratoires .. .. .. 35,000 Depenses diverses et imprevues .. .. . . ~ 75,000 Total pour le chapitre 27 .. .. • .. 910,000

Projet de Loi. Le President de la Republique Francaise decrete : Le projet de loi dont la teneur suit sera presente a la Chambre de% Deputes par le Ministre de l'lnterieur, par le Ministre de la Marine et dcs Colonies, et par le Ministre dcs Finances, gui sont charges d'en exposer les motifs et d'en soutenir la discussion. Article I. II est ouvert au Ministre de l'lnterieur, au titre de budget ordinaire* de l'exercice 1885 et en dehors dcs credits accordes par la loi de finances dv 21 Mars, 1885, un credit extraordinaire de quatre centmille francs (400,000f.), gui sera inscrit a. uu nouveau chapitre 63 sous le titre : " Application de la loi sur la relegation dcs recidivides." Article 11. 11 est ouvert au Ministre de la Marine et dcs Colonies, au titre dv budget ordinaire de l'exercice 1885 et en dehors dcs credits accordes par la loi de finances dv 21 Mars, 1885, un credit extraordinaire de un million cent cinquante mille francs (l,150,000f.), gui sera inscrit a la 2° section (service colonial) aux chapitres ci-apres: fr. Chap. 26. — Service de la relegation (Personnel) .. .. 210,000 Chap. 27.— Service de la relation (Materiel) .. .. 910,000 Total egal .. .. .. 1,150,000 Article 111. II sera pourvu aux credits ci-dessus au moyen dcs ressources generates dv budget ordinaire de l'exercice 1885. Fait & Paris, le 20 Juillet, 1885. Jules Grew, Le President de la Republique francaise. Par le President de la Republique : Le Miuistre de l'lnterieur, Allain-Targe. Le Ministre dcs Finances, Sardi Carnot. Le Ministre de la Marine et dcs Colonies, Galiber.

No. 3. The Agent-General to the Premier. Sir, — 7, Westminster Chambers, London, S.W., 18th December, 1885. 1 transmit to you herewith copy of a letter I have received from the Colonial Office, transmitting a despatch from Her Majesty's Ambassador at Paris, dated the 2nd November, relating to the Recidiviste Act, and the executive regulations which have been promulgated in accordance with that law. When Lord Lyons wrote this despatch the regulations had not been all settled by the Council of State. As soon as they appear in the Journal Officiel I shall send you a careful translation of them. I have, &c, The Hon. the Premier, Wellington. F. D. Bell.

Enclosure. The Colonial Office to the Agent-General. Sir,— Downing Street, 10th December, 1885. With reference to previous correspondence, I am directed by the Secretary of State for the Colonies to transmit to you, for your information, a copy of a letter from the Foreign Office, enclosing a despatch from Her Majesty's Ambassador at Paris relative to the French Habitual Criminals Law. The enclosures to this letter have been communicated to the Governor of New Zealand. - I have, &c, The Agent-General for New Zealand, John Bkamston,

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Sub-Enclosure. The Foreign Office to the Colonial Office. Sir, — Foreign Office, 7th November, 1885. With reference to the letter from this office of the 31st July last, I am directed by Her Majesty's Secretary of State for Foreign Affairs to transmit to you, to be laid before Her Majesty's Secretary of State for the Colonies, the accompanying copy of a despatch from Her Majesty's Ambassador at Paris in regard to the Habitual Criminals Law. I have, &c, The Under-Secretary of State, Colonial Office. J. Pauncefote.

Viscount Lyons to the Marquis of Salisbury. (Received 3rd November.) My Lord, — Paris, 2nd November, 1885. With reference to my despatches, No. 483, of the 22nd July last, and No. 492, of the 28th of the same month, I have the honour to transmit to your Lordship an extract from the Journal dcs Debats, which purports to give the first five articles of regulations (" Reglement d'Administration Publique") framed by the Council of State for the execution of the Habitual Criminals Law. Your Lordship is aware that it is provided by this law that many most important particulars relative to the transportation of habitual criminals and their treatment shall be determined by "Regiements d'Administration Publique;" and that the first of those reglements shall be promulgated within six months of the promulgation of the law itself; and that the law shall become operative on the promulgation of this first reglement. Now, the law was promulgated on the 27 th May, and consequently the first reglement must be promulgated on or before the 27th of the present month of November. The Journal dcs Debats states in the enclosed extract that the first five articles of the reglement in question have been settled by the Council of State, and it professes to give the text of those articles. The articles have not yet appeared in any official form, and it is to be remembered that the Journal dcs Debats is a wholly unofficial newspaper. Nevertheless, the text of the articles, as published by it, is probably in substance correct. If so, the transported convicts are to be divided into two categories—those in the first to be treated " individually," those in the second to be treated " collectively." The first category is to consist of those who show that they have honourable means of subsistence by the exercise of professions or trades or handicrafts, those who are considered fit to receive grants of land, and those who are authorized to contract engagements for work or service with the State, the colonies, or with private persons. It would seem that criminals belonging to this category are to be sent to any French colony or possession; that they are to live there separately and in a state of liberty, and are to be subject to the ordinary law and jurisdiction. The second category, or those subjected to what is termed " la relegation collective," are to be placed in establishments in which their subsistence is provided for by the authorities, and they are to be obliged to work. They arc to be sent to Guyane, or, if necessary, to New Caledonia or its dependencies. The article on the subject is thus worded j— " La relegation collective s'executera dans les territoires de la Colonie de la Guyane, et, si les besoms I'exigent, de la Nouvelle-Caledonio ou ses dependances, gui seront determines ou delimites par dcs decrets. " Dcs Reglements d'Administration Publique pourront designer ulterieurement A' autres lieux de relegation." Finally, provision appears to be made for sending temporarily to any colonies which apply for them gangs of these criminals to be employed on public works. The Habitual Criminals Law, as promulgated, was enclosed in my Despatch No. 346, of the 28th May last. The articles of it relating to " Reglements d'Administration Publique" are the Ist, 7th, 16th, 18th, and 21st. I have, &c, Lyons.

[Journal dcs Dglats, ler Novembre, 1885.] NoUVELLES POLITIQUES ET PaRLEMENTAIRES. Le Conseil d'etat a adopte les cinq premiers articles dv reglement d'administration publique destine a assurer l'application de la loi dcs recidivistes. Le reglement comporte quarante-deux articles ; mais le cinq premiers sont les plus irnportans et comporteut toute l'economie dv projet, les autres etant surtout dcs prescriptions de detail. Voici les texte de ces cinq premiers articles : — Article 1. La relegation est subie individuellement ou collectivement. Article 2. La relegation individuelle consiste dans l'internement, en. telle colonie ou possession francaise detcrminec, dcs relegues admis h y resider isolement et en ctat de liberty a la charge de se conformer aux mesures d'ordre et de surveillance gui seront prescrites en execution,

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de Particle premier de la loi dv 27 Mai, 1885. Us sont soumis daus la colonie au regime dv droit commun et aux juridictions ordinaires. Article S, Sont admis a la relegation individuelle, apres examen do leur conduite, les relegables gui justifient de moyens houorables d'existence, notamment par Fexercice de professions ou de metiers, ceux gui sont reconnus aptes a recevoir dcs concessions de ten-e, et ceux gui sont autorises a contracter dcs engagemeus de travail ou de service pour le compte de PEtat, dcs colonies, ou dcs particuliers. Article 4. La relegation collective consiste dans Pinternement, sur un territoire determine, dcs relegues gui n'ont pas cte, soit avaut, soit apres, leur envoi hors de France, reconnus aptes i beneficier de la relegation individuelle. Us sont minis dans dcs etablissemens ou radministration pourvoit a. leur subsistance, et ils sont astreints au travail. Ils sont justifiables, pour la repression dcs crimes au dolits, dune juridiction sp^ciale gui sera organisee par un reglement dad ministration publique. Article 5. La relegation individuelle sera subie dans les diverses colonies ou possessions francaises. La relegation collective s'executera dans les territoires de la Colonie de la Guyane, et, si les besoms l'exigent, de la Nouvelle-Caledonie ou de ses dependances, gui seront determines ou delimited par decrets. Dcs reglements d'administration publique pourront designer ulterieurement d'autres lieux de relegation. II peut etre convoye temporairement, sur le territoire dcs diverses colonies gui en font la demande, dcs groupes ou de tachemens de relegues, pour etre employes sur les chantiers de travaux publics. U organisation de ces groupes ou detachmens de relegues est determinee par decret.

No. 4. The Agent-General to the Premier. Sir, — 7, Westminster Chambers, London, S.W., 30th December, 1885. I expected to have been able to send you by this mail a translation of the first Executive Regulations made under the Reeidiviste Act, but I have not had time to make it yet. The estimated cost for 1885—86 is £62,000, altogether for French Guiana : no vote was taken for New Caledonia. I have, &c, The Hon. the Premier, Wellington. F. D. Bell.

No. 0. The Agent-General to the Premier. Sir, — 7, Westminster Chambers, London, S.W., 28th January, 1886. I transmit to you herewith copy of a letter I have received from the Colonial Office, covering the decree lately published in the Journal Officiel on the subject of the Executive Regulations for the Reeidiviste Act. I have been trying to find time to make a translation of this decree, and hope not to delay it long. I have, &c, The Hon. the Premier, Wellington. F. D. Bell. j

Enclosure. The Colonial Office to the Agent-General. Sir,— Colonial Office, Downing Street, 26th January, 1886. With reference to previous correspondence relating to the French Habitual Criminals Deportation Law, I am directed by Colonel Stanley to transmit to you, for your information, a decree which has appeared in the French Journal Officiel, containing the regulations or " Reglements d'Administration Publique," for the execution of that law. I have, &c, The Agent-General for New Zealand. John Bram,ston.

Sub-Enclosure. [Extract from the Journal Officiel of November 27, 1886.] Paris, le 26 Novembre, 1885. Le President de la R6publique Francaise, sur le rapport dv President dv Conseil, Gardes dcs Sceaux, Ministre de la Justice, dv Ministre de l'lnterieur, et dv Ministre de la Marine et dcs Colonies, yules Articles 1, 12, 14, 18, 20, et 21 do la Loi dv 27 Mai, 1885, le Conseil d'etat entendu, decrete:

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TITEE I. ' Article 1. La relegation est individuelle on collective. Article 2. La relegation individuelle consiste dans l'internement, en telle colonie ou possession fran9aise determinee, dcs relegues admis a y resider en etat de liberte, a la charge de se conforrtier aux mesures d'ordre et de surveillance gui seront prescrites en execution de l'article premier de la Loi dv 30 Mai, 1885. Ces relegues sont soumis dans la colonie au regime dv droit commun et aux juridictions ordinaircs. Sont admis hla relegation individuelle, apres examen de leur conduite, lea relegables gui justifient de moyens honorables d'existence, notamment par l'exercice de professions ou de metiers, ceux gui sont rcconnus aptes a recevoir dcs concessions de terre et ceux gui sont autorises a coutracter dcs engagements de travail ou de service pour le compte de l'Etat, dcs colonies, ou dcs particuliers. Article 3. La relegation collective consiste dans l'internement, sur un territoire determine, dcs relegues gui n'ont pas etc, soit avant, soit apres leur envoi hors de France, reconnus aptes a beneficier de la relegation individuelle. Ces relegues sont reunis dans dcs etablissements ou I'Administration pourvoit a leur subsistance, et ils sont astreints au travail. Ilssont justiciables, pour la repression dcs crimes ou delits, dune juridiction speciale, gui sera organisee par un Reglement d'Administration Publique. Article 4. La relegation individuelle sera' subie dans les diverses colonies on possessions fran9aises. La relegation collective s'executera dans les territoires de la Colonie de la Guyane et, si les besoms l'exigent, de la Nouvelle-Caledonie ou de ses dependances, gui seront determines et delimited par decrets. Dcs Reglements d'Administration Publique pourront designer ulteVieurement d'autres lieux de relegation collective. II peut etre envoye temporairement, sur le territoire dcs diverses colonies, dcs groupes ou detachements de relegue's a titre collectif, pour etre employes sur les chantiers de travaux publics. La designation dcs colonies ou seront envoyes ces relegues, dcs travaux en vue desquels aura lieu cet envoi, dcs groupes et detachements, seront determinees par decrets rendus en Conseil d'Etat. Article 5. Les memes etablissements et les memes circonscriptions territoriales ne doivent, en aucun cas, etre affectes concurremment a la relegation collective et a la transportation. Article 6. II cst precede pour l'admission au benefice de la relegation individuelle de la maniere suivante : Le Parquet pres la Cour ou le Tribunal ayant prononco la relegation, le Prefet dv departement ou residait le relegable avant sa derniere condamnation, le Directeur soit de l'etablisscment, soit de la circonscription penitentiaire oii le relegable se trouvait detenu en dernier lieu, sont appeles a dormer leur avis. Dcs medecins, designes par le Ministrc de Tlnterieur, examinent l'etat de saute ct les aptitudes physiques dv relegable, et consigneut leurs constatations et leur avis dans dcs rapports. Le dossier est transmis a une commission speciale, dite " Commission de Classement," sur les propositions de laquelle le Ministre de l'lnterieur statue definitivement. Article 7. La Commission deClassement est constitute par decret sur le rapport dv Ministre de l'lnterieur, apres entente avec ses collegues de la Justice et de la Marine et dcs Colonies. Elle est composee de sept membres : Un Conseiller d'Etat elu par les Conseillers d'Etat en service ordinaire, President; deux representants de chacuu dcs trois Departments de la Justice, de l'lnterieur, ct de la Marine et dcs Colonies. La Commission elit son Vice-President. Un Secretaire, designe par le Ministre de l'lnterieur, est charge de la redaction dcs proces-verbaux et de la conservation dcs archives. La Commission ne peut deliberer que lorsque quatre de ses membres au moms sont presents. Les deliberations sont prises ala majorite dcs voix ; en cas de partage, la voix dv President est preponderante. Article 8. En cc gui concerne les condamnes dont la peine a etc subie dans une colonie, il est statue definitivement par decision dv Ministre de la Marine et dcs Colonies, apres avis dv Gouverneur et dv Conseil dv Sante, sur les propositions dune Commission de Classement nom mee par le Gouverneur. Cette Commission est composee dun Magistrat (President) et de deux membres charges de representer, Tun la Direction de l'lnterieur, et l'autre le Service Penitentiaire. Article 9. Lorsqu'un relegu6, subissant la relegation collective, se trouve dans les conditions enoncees dans l'Article 2 dv present decret, il peut demander a etre admis au benefice de la relegation individuelie. Cette demande est soumise a la procedure reglee par l'Article %, et transmisc au Ministre de la Marine et dcs Colonies, gui statue definitivement. Cette decision est portee a la connaissance dv Ministre de la Justice et dv Ministre de l'lnterieur. Article 10. Le benefice de la relegation individuelle peut etre retire au relegue : (1) en cas de nouvelle condamnation pour crime ou delit; (2) pour inconduite notoire ; (3) pour violation dcs mesures d'ordre et de surveillance auxquelles le relegue 6tait soumis; (4) pour rupture volontaire et non justifiee de son engagement; (5) pour abandon de sa concession. Le retrait est prononce definitivement par lc Ministre de la Marine et dcs Colonies, sur la proposition dv Gouverneur, apres avis de la Commission institute par l'Article 8. Cette decision est portee ala connaissance dv Ministre de la Justice et dv Ministre de l'lnterieur. Article 11. Avant le depart dcs relegues, le Ministre de l'lnterieur peut, en cas d'urgence et h, titre provisoire, les dispenser de la relegation, pour cause de maladie ou d'infii'mite, sur le rapport dv directeur de Totablissemeut ou de la* circonscription penitentiaire, ct apres avis dcs medecins charges dv service de sante. La dispense, conferee k titre provisoire, ne peut durer

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plus dune ann6e. Elle nc peut etre renouvelee qu'apres avis de la Commission de Classement instituee par l'Article 7. La dispense ne peut etre accordee a titre definitif qu'apres l'instruction sp6ciale prevue a V Article 6, et sur avis conforme de la Commission de Classement. Titre ll.— Mesures d'Execution en France. Article 12. II est statue par le Ministre de l'lnterieur, apres avis dv Ministre de la Justice, sur la situation dcs relegables avant qu'ils soient envoyes hors de France, notamment en cc gui concerne leur placement dans les p^nitenciers spe'eiaux, crees en vertu de l'Article 12 de la Loi dv 27 Mai, 1885. Article 13. Les individus condamnds a la relegation gui sont maintenus, pendant tout ou partie de la duree dcs peines & subir avant leur envoi hors de France, dans les divers e'tablissements p^nitentiaires normalement destines a l'exe'cution de ces peines, doivent etre se'pare's dcs detenus non soumis h la relegation. Article 14. Les mesures d'ordre k prescrire dans les divers 6tablissements p6nitentiaires ordinaires pour preparer les condamnds a la relegation sont determinees par decisions ministe'rielles. Article 15. Les relegables gui subissent tout ou partie de leur peine dans les p^nitenciers spe'eiaux cre6s en vertu de I'Article 12 de la Loi dv 27 Mai, 1885, y sont prepares a la vie coloniale. Us sont soumis au travail dans dcs ateliers on chantiers organises autant que possible en vue dun apprentissage industriel ou agricolc. Us peu"ent y etre repartis en groupes et en d^tachements d'ouvriers ou de pionniers pour l'cmploi eventucl de leur main-d'eeuvre aux colonies. Aucun contact ne doit exister entre les relegables et la population libre. Le temps de sejour dans les penitenciers speciaux est compte pour l'accomplissement dcs peines a subir avant I'envoi en relegation. Article 16. La creation et l'installation de chacun de ces etablissements, I'affectation dcs emplacements dcs biltiments, dcs domaines et terrains necessaires sont ordoim6es par decrets, apres avis dv Conseil Superieur dcs Prisons. Les penitenciers speciaux relevent de I'Administration Penitentiaire Metropolitaine, sont places sous l'autorite dv Ministre de l'lnterieur, et soumis aux memes conditions generates de gestion et de controle que les autres etablissements penitentiaires. Article 17. La repartition et lc classement dcs relegables dans les peuitenciers sont effectues d'apres leur conduite, leurs antecedents, leurs aptitudes, et leur destination 6ventuelle. II sera term compte, dans le reglement interieur, dcs differences de traitement qu'implique la nature meme de la peine restant k subir aux condamn6s avant la relegation, sans qu'il y ait a sdparer necessaircment ceux gui, par la derniere condamnation encourue, appartiennent a dcs categories penales differcntes. Toutefois les relegables, gui subissent dans les pdnitenciers speciaux la peine dcs travaux forces, ne peuvent etre mis en commun, pendant la dur6e de cette peine, avec les relegables appartenant h d'autres categories ponales. Article 18. Les relegables ayant accompli la duree dcs peines h subir avant la relegation peuvent etre maintenus en depot dans les etablissements penitentiaires ordinaires ou dans les penitenciers speciaux jusqu'& leur depart pour les lieux de relegation, notamment pendant l'instruction sur les causes de dispense et pendant la dur6e dcs dispenses aecordtes a titre provisoirc. Article 19. Les relegables maintenus en depot sont astreints aux conditions de discipline et de travail arrete'es pour chaque dtablissement, mais avec les differences de regime que comporte leur situation comparoo a celle dcs condamn6s relegables en cours de peine. 11 est tenu compte k chacun dcs relegables maintenus en depot de la valeur dv produit de son travail, deduction faite dune part h, retenir a titre de compensation pour les depenses occasionnees par lvi dans Fetablissement, notamment pour son entretien, et sous reserve dcs prescriptions reglementaires concernant lc mode d'emploi dv pecule ainsi que la disposition de l'avoir. La retenue ne peut d^passer le tiers dv produit dv travail. Article 20. II sera organise^ comme penitenciers sp6ciaux de relegation pour les femmes, dcs 6tablissements ou quartiers distincts, dans lesquels la discipline, le regime, et les travaux seront appropries a leur situation, d'apres les regies g6nerales edictees au present decret. Article 21. Les decrets et arretes reglementaires n6cessaires a l'ex^cution dcs Articles 14, 15, 19, et 20 ne seront rendus qu'apres avis dv Conseil Superieur dcs Prisons. Article 22. Le transferement dcs relegables aux colonies avant l'expiration dcs peines a, ■ subir en France, conforrn6ment a I'Article 12 de la Loi dv 27 Mai, 1885, est autoris6 par le Ministre de l'lnterieur, apres avis dv Ministre de la Justice et dv Ministre dc la Marine et dcs Colonies. Article 23. Dans tousles cas ou il y a lieu d'effectuer le transferement dcs relegables hors de France, les decisions dont ils ont etc l'objet sont transmises au Ministre de la Marine et dcs Colonies. Ce!ui-ci, apres avis dv Ministre de l'luterieur et de la Commission de Classement instituee par l'Article 7, designe soit le territoire ou doit etre envoye chaque condamme soumis il la relegation collective, soit la colonie ou la possession francaise ou sera interne le condamne admis au benefice de la relegation individuelle. Article 24. Les decisions dv Ministre de la Marine et dcs Colonies ct dv Ministre de I'lnte'rieur sont notifiees aux condamnes. ~Ceux qui sont admis a la relegation individuelle 2—A. 6.

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revive en outre notification dcs mesures d'ordre et de surveillance gui feront Fobjet dun reglement ulterieur, conformement a F Article l er de la Loi dv 27 Mai, 1885. Article 25. Les operations et les epoques d'embarquement dcs relegables sont arretees de concert entre les Ministres charges de de la loi. Article 26. Le Ministre de la Marine et dcs Colonies fournit tout les six mois au Ministre de Flnterieur, pour chacuue dcs colonies ou possessions franchises, dcs renseignements et documents permettant d'etablir les offres et les besoms de travail gui se produisent, ainsi que le nornbre et les categories dcs rclegables gui peuvent trouver emploi dans les services, ateliers, exploitations ou chantiers, soit publics, soit particuliers. Titre lll.— Mesures d'Execution aux Colonies. Article 27. Apres leur embarquement et jnsqu'a leur arrivee aux lieux de relegation, les relegables sout maintenus en etat de depot. Us sont en outre soumis aux conditions d'ordre et aux regies disciplinaires determinees par le Ministre de la Marine et dcs Colonies. Lorsque Fenvoi hors de France precede Fexpiration dcs peines, la duree dv transferement est comptee pour Faccomplissemeut de ces peines. Article 28. A leur arrivee ou durant leur sejour dans la colonie, les femmes envoyees en relegation individuelle peuvent, soit sur leur demande, soit d'office, lorsque dcs moyens honorables (Fexistence leur font defaut, etre placees dans dcs maisons d'assistance et de travail ou il cst pourvu a leurs besoms. Elles peuvent y etre maintcnues jusqu'a cc qu'elles aient trouve a s'engager ou a s'etablir dans dcs conditions suffisantes de bon ordre et de morality. Article 29. Un arrete dv Gouverneur, 'approuve par le Ministre de la Marine et dcs Colonies, determinera les facilites a dormer aux femmes releguees pour se procurer dv travail et dcs moyens d'etablissement dans la colonie. Un Reglement d'Administration Publique fixera les avantages particuliers gui pourront leur etre accordes en argent ou en concessions de terre, en avances de premier etablissement, en dons ou prets d'outils, d'instruments, et de tous objets necessaires a une exploitation commerciale, industrielle, ou agricole. Ces divers avantages pourront etre consentis, tant au profit dcs conjoints et dcs enfants a naitre, qu'au profit dcs femmes releguees. Article 30. Les femmes gui ont etc envoyees en relegation collective peuvent obtenir les facilites et avantages ci-dessus, lorsqu'elles justifient dune bon couduite et d'aptitudes suffisantes. "Z£t —: " Article 31. II sera organise, sur les territoires affectes a la relegation collective, dcs depots d'arrivee et de preparation ou seront re9us et provisoirement maintenus les relegues a titre collectif. Ces depots pourront comprendre dcs ateliers, chantiers, et exploitations ou. seront places les relegues pour une periode d'epreuve et destruction. Les relegues y seront formds, soit a la culture, soit a Fexercise dun metier ou dune profession, en vue dcs engagements de travail ou de service a contracter et dcs concessions de terres a obteuir selon leurs aptitudes et leur conduite. Article 32. Les relegues gui n'ont pas 6te admis a la relegation individuelle, soit avant leur depart de France, soit pendant leur sejour dans les depots de preparation, sont envoyes dans dcs etablissements de travail. Ces etablissements peuvent consister en ateliers, chantiers de travaux publics, exploitations forestieres, agricoles, ou minieres. Les relegues sont repartis entre ces etablissements d'apres leurs aptitudes, leurs connaissauces, leur age, et leur etat de sante. L'Administration peut toujours les admettre, sur leur demande, a revenir dans les depots de preparation pour une nouvelle periode d'epreuve et destruction. Article 33. Sur autorisation dv Gouverneur et sous les conditions fixees par lvi, dans dcs reglements transmis immediatement au Ministre de la Marine et dcs Colonies et communiques aux Ministres de la Justice et de Flnterieur, dcs etablissements, exploitations, et domaines particuliers peuvent etre assimiles aux etablissements publics que mentionue le precedent article, pour fournir dv travail et dcs moyens de subsistance aux condamnes soumis a la relegation collective. II peut, en consequence, etre convoye et maintenu dans ces etablissements prives dcs groupes ou detachements de relegues gui demeurent places sous la surveillance dcs agents de FEtat et gui sont soumis au meme regime et aux memes regies disciplinaires que dans les etablissements publics de travail. Article 34. Les relegues gui, sans avoir perdu le benefice de la relegation individuelle en vertu de FArticle 10 dv present decret, se trouvent dans Fimpossibilite de pourvoir a leur subsistance, peuvent, sur leur demande, etre temporairement employes par les soins de FAdministration dans dcs exploitations, ateliers, ou chantiers. Article 35. Les relegues gui sont employes dans un dcs etablissements affectes a la relegation collective sont remuueres en raison de leur travail, sous reserve dune retenue a operer pour la depense occasionnee par chacun deux, notamment pour les frais d'entretien. Cette retenue ne peut exceder le tiers dv produit de la remuneration. Article 36. Les relegues places dans un de ces memes etablissements peuvcut recevoir dv dehors dcs offres d'occupation et d'emploi, et justifier d'engagements de travail ou de service pour etre autorises a quitter Fetablissement. Us peuvent de meme etre admis a beneficier de concessions de terre, a raison de leur conduite et de leurs aptitudes. Les autorisations <Fengagemeut et les concessions n'entrainent pas de plein droit Fadmission au benefice de la

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relegation individuelle, gui doit etre demandee et obtenue conformement a, I'Article 9 dv present decret. Article 37. Les peines de la reclusion et de l'emprisonnement prononcees contre dcs relegues pour crimes ou delits, par quelque juridiction que cc soit, doivent etre subies sans delai, a defaut de prisons proprement dites, dans dcs locaux fermes, specialement destines a cet effet, sans reunion ou contact dcs condamnes ni avec la population libre ni avec les rel6gues non condamn^s. Article 38. Les chatiments corporels sont et demeurent interdits a l'egard dcs relegues. Article 39. Les Commissions de Classement, institutes par les Articles 7 et 8 dv present decrct, sont appelees a dormer leur avis avaut qu'il soit statue sur la situation dcs relegu6s et sur les mesures gui les concernent, specialement aux cas prevus par les Articles 31 a 36. Le Conseil de Sante de la colonie est consulte sur toutes les questions interessant le regime et l'hygiene dcs relegues. Article 40. Les relegues ont toujours le droit d'adresser leurs demandes et reclamations par plis fermes, soit aux autorites administratives ou judiciaires de la colonie ou ils sont internes, soit aux Ministres de la Marine et dcs Colonies et de la Justice. Ces demandes et reclamations doivent etre transmises indistinctement et sans retard a, destination par les soins dcs fonctionnaires et agents charges dcs services de la relegation. Article 41. Les Ministres de la Justice, de Tlnterieur, de la Marine et dcs Colonies sont charges, chacun en cc gui le concerne, de Fexecution de present decret, gui sera insere au " Bulletin dcs Lois," au " Bulletin Officiel de la Marine," et aux journaux officiels de la metropole et dcs colonies. Fait a Paris, le 26 Novembre, 1885. Jules Gr£vy. Par le President de la Republique: Le President dv Conseil, Garde dcs Sceau, Minister de la Justice, Henri Brisson. Le Ministre de Flnterieur, H. Allain-Targ£. Le Ministre dc la Marine et dcs Colonies,, Galiber.

No. 6. The Agent-General to the Premier. Sir,— 7, Westminster Chambers, London, S.W., 25th March, 1886. In my letter of the 28th January, No. 110, I transmitted to you the first set of executive regulations made under the Recidiviste Act on the 26th November, 1885. After their promulgation, the French tribunals began to apply the sentence of relegation to criminals coming within the categories provided for in the Act; but actual relegation had not yet begun. About three hundred men and ten women had been sentenced to transportation. At the beginning of this month the French Government took the first steps towards the classification and relegation of the criminals. With this view, a credit of 2,835,988f. (£113,435) was submitted to the Chamber of Deputies, for first expenses. Fifteen hundred recidivistes were to be relegated in 1886, and two thousand in 1887. The fifteen hundred to be relegated this year were to be sent in three shipments of five hundred men each, the first thousand being relegated to the Isle of Pines, and the other five hundred to Guiana. Supplementary credits will be required for the two thousand to be relegated in 1887. On the 18th instant I telegraphed to you that the French Ambassador had avowed the existence of these proceedings to Lord Rosebery. The next day I received your telegram stating that the threat to send recidivistes was evidently an attempt to force the colonies to yield on the question of French annexation, and directing me to be firm in opposing that attempt. Meanwhile, however, Lord Rosebery had pointed out to the French Ambassador that any relegation of recidivistes would immediately put an end to the negotiations recently initiated about the New Hebrides; whereupon Mr. Waddington said that the contemplated proceedings should for the present be suspended. I telegraphed this to you on the 19th instant, adding that I understood your message of that date as being consistent with the one sent by the Governor to Lord Granville on the previous day, to which I have referred in my letter of the 24th instant, No. 363. For the present, therefore, all action under the Recidiviste Act is postponed. I have, &c, The Hon. the Premier, Wellington. F. D. Bell. [Approximate Cost of Paper.— Preparation, nil; printing (1,330 copies), £6 Bs. 3d.]

No. 5.

A.-5, No. IS.

A.-5, No. 17

A.-5, No. 20.

A.-SA, No. 35.

Authority: George Didsbury, Government Printer, Wellington.—lBB6.